（2015年1月22日）黄强
现在，我代表市委常委会向全会作工作报告。
2014年，是梅州振兴发展抓谋划打基础的一年，是全面深化改革起步开局的一年，是党员干部队伍转作风强素质的一年。这一年，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全市人民，围绕振兴发展目标，推进“三大抓手”，坚守“两条底线”，全面深化改革，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对腐败、切实转变作风，推动全市经济社会平稳较快发展。
一是经济稳步发展。积极应对国内经济下行压力，千方百计加大投资，坚定不移壮大实体经济，全市经济保持了良好发展势头。初步核算，实现生产总值885.83亿元、增长8.5%，地方公共财政预算收入85.24亿元、增长22.9%，增幅居全省第三，实现税收166.95亿元、增长16.2%；固定资产投资407.51亿元、增长39.6%，增幅居全省，是近年投资规模大的一年；社会消费品零售总额499.97亿元、增长11.1%；外贸进出口总额21.8亿美元、增长23.8%，增幅居全省；纯增规模以上企业31家，规模以上工业增加值206.93亿元、增长10.7%；全体居民人均可支配收入14893.8 元、增长11%。
二是“三大抓手”扎实推进。交通建设大会战深入推进，全市高速公路新开通1条、在建3条，通车总里程增至344公里，在粤东西北地区中排名第二；梅汕高铁前期工作就绪，即将动工；梅县机场新增航线4条，迁建选址初步确定，综合交通网络进一步完善。工业园区初步实现扩能增效，以广州（梅州）产业转移工业园为中心，规划建设“丰华兴梅产业集聚带”，拓展了产业发展空间，产业承载力不断增强。务实推进嘉应新区建设，起步区江南新城、芹洋半岛、梅县新城征地拆迁基本完成，客都汇综合体建成运营，中山大学粤东医院投入使用，城市综合服务功能有效提升。
三是全面深化改革开局良好。认真落实中央和省委部署的改革任务，结合实际制定实施意见。着力推进政府职能转变，市级行政审批事项压减六成。铺开商事登记制度改革，全市各类市场主体新增2.7万户。深化投融资体制改革，引进民间资本160多亿元投资31个重大项目。推进文化体制改革，基本完成梅州日报社、广播电视台宣传与经营两分开改革。蕉岭农村综合改革入选创新典型，成为全省完成农村土地承包经营权确权登记颁证的县，镇级“一办一中心”改革成为全省社会治理创新项目。农村土地确权改革、农村金融改革、集体林地股权改革等试点工作扎实推进。
四是社会事业和谐发展。巩固提升教育创强成果，全市教育强县、教育强镇实现全覆盖。客家文化生态保护区规划通过文化部评审。成功举办第二届客家文化创意产品博览会。我市山歌剧、汉剧参加省十二届艺术节获得殊荣。就业质量明显提升，劳动关系和谐稳定。落实城乡低保、“五保”供养、孤儿供养政策，城乡救助和社会保障水平不断提升。市、县急救指挥中心全面建成，市第三人民医院迁建工作顺利推进。新一轮对口帮扶工作成效明显，依托广州帮扶，动工建设产业项目79个，财政帮扶资金9.53亿元，贫困村、贫困户九成以上实现脱贫。平安建设领先全省，连续7年获评“全省综治工作市”。“一消灭三改造”有效推进，成功列入国家生态文明先行示范区首批试点，入选国家节能减排财政政策综合示范城市。特色农业效益进一步提高，新增金柚、慈橙、茶叶等产业基地4.5万亩和省级品牌农产品14个。文化旅游业蓬勃发展，全市接待旅游总人数、旅游总收入继续保持快速增长。
五是党的建设进一步加强。坚持把管党治党作为市委的主体责任，全面加强党的政治、思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入组织学习习近平总书记系列重要讲话精神，加强思想理论武装，严格落实中央“八项规定”精神，突出整治“四风”问题。完善落实选拔使用干部机制，开展超职数配备干部、破格提拔干部、干部档案清理、干部交流专项整治。继续推进“引进高素质人才工程”，新引进70多名硕士、博士研究生，人才队伍结构更加优化。更加重视加强基层组织建设，顺利完成村、社区“两委”换届选举工作，全面推行镇街领导干部驻点普遍直接联系群众制度，认真抓好软弱涣散基层党组织整顿，扎实开展“五强书记建设”工程。继续保持惩治腐败高压态势，治理收受“”礼金、公款吃喝、违规使用公车、办公用房超标等行为，严肃查处一批违纪违法的党员干部，营造了新常态下反腐倡廉的良好氛围。
与此同时，大力支持市人大、市政协依法履职，坚持重大决策、重点工作、重点项目听取人大、政协的意见建议。推进法治政府建设，支持司法机关公正司法。重视党管武装工作，做好“双拥”工作。加强党对统战工作的领导，支持工会、共青团、妇联、民族、宗教、工商联等群团和社会组织工作，各项事业协调发展。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们之所以能取得这样的成绩，主要是有省委、省政府的正确领导，有全市各级党组织和广大党员干部群众的团结奋斗，有广大乡贤和社会各界人士的真诚帮助和大力支持。在此，我谨代表市委常委会，向全市党员干部群众、在外乡贤、社会各界人士和港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢和崇高的敬意！
2015年是推进全面深化改革的关键之年，是全面依法治市的开局之年，是完成“十二五”规划的收官之年，是加快振兴发展的攻坚之年。巩固既有发展态势，科学认识当前形势，准确判断未来走势，是做好今后工作的基本前提。
一、正确认识形势与任务，立足新常态谋划推动加快发展
中央经济工作会议强调，做好今年工作要坚持稳中求进的总基调。习近平总书记指出，经济增长目标是国家期望的发展目标，在有质量、有效益的前提下，有条件的地方发展得快一些也是要鼓励的。李克强总理要求，时刻牢记党的基本路线要管一百年，坚持发展这个硬道理，抓好发展这个要务。在梅州振兴发展的关键时刻，我们要切实把握好经济发展新常态的客观规律，处理好“稳”与“进”的辩证关系，只要是有质量有效益的增长，发展能有多快就多快。
，机遇重大，时不我待。当前，不论是中央的宏观政策，还是全省实施的区域协调发展战略，都十分有利于欠发达地区加快发展。
从全球来看，由经济全球化、社会信息化带动的一轮增长周期已进入尾声，新一轮科技革命尚在孕育突破之中，可持续的新增长动力即将发生变化，世界经济增速将会略有回升。美国经济复苏渐趋稳固，领先于其他发达经济体，但欧洲经济仍可能长期低迷，日本经济复苏艰难，新兴经济体增速放缓。外部经济环境“难”和“险”增多，但“时”和“势”总体有利于我们。
从来看，国内经济发展正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换为特点的新常态，经济增长从高速增长转为中高速增长，经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，更加注重城乡基础设施建设和新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资，新的增长点将会大量涌现。这不仅为我们探索多元动力增长、经济转型升级赢得时间，而且为我们加快振兴发展、赶上平均水平带来新机遇。
从全省来看，珠三角优化发展，经济结构呈现积极变化、质量效益不断提升，粤东西北振兴发展，“三大抓手”持续发力、经济全面提速，全省“双轮”驱动战略动力越来越强劲。特别是省委十一届四次全会，更加重视结构调整，大力发展现代服务业和先进制造业，持之以恒推进区域协调发展，这为我们承接产业转移、建设“丰华兴梅产业集聚带”创造了空间和条件，有利于我们聚焦产业和项目建设。
从全市来看，既有省促进粤东西北地区振兴发展政策支持，又有国家原中央苏区振兴发展政策扶持，还有广州全面对口帮扶，政策效应叠加；构建对外快速交通、打造“丰华兴梅产业集聚带”、建设嘉应新区起步区已形成广泛共识，得到了省委省政府的高度重视和省直部门的大力支持。全市干部群众的内生动力充分激发，在外乡贤、港澳台同胞和海外侨胞支持家乡发展的愿望更加强烈，全社会的向心力和凝聚力不断提高，正可谓天时地利人和。
第二，挑战巨大，任重道远。我们要清醒地认识到，梅州经济欠发达的现状仍然没有根本改变，还面临不少严峻挑战。
一是加快发展的挑战。全市经济总量小，特别是人均生产总值更低，长期处于全省末位状态。以2013年的经济总量为基期计算，到2020年人均生产总值要达到平均水平年均需增长19.9%，而2013年实际增长11.1%、2014年增长8.5%，远远没有达到预期，实现振兴发展目标压力巨大。
二是保护生态的挑战。按照主体功能区规划，梅州是岭南重要生态屏障，除梅江区、梅县区属于省级重点开发区外，其他各县（市）均为省级重点生态发展区，不仅担负着潮汕平原1500多万人饮用水安全重任，而且要完成逐年趋紧的节能减排任务，资源环境约束越来越大。
三是区域竞争的挑战。近年来，我们与周边同类地区相比，差距进一步拉大。以2014年为例，全市生产总值885.83亿元，分别是揭阳、龙岩、赣州的一半左右；人均生产总值2.05万元，略高于赣州，是揭阳的七成、龙岩的三成；固定资产投资407.51亿元，分别是揭阳、河源、龙岩、赣州的37%、89%、23%、24%。
四是经济内生动力不足的挑战。从投资、消费、出口来看，我市拉动增长的动力主要来自投资，但是投资总额长期偏小，而且工业投资严重不足。“十二五”前四年投资总额1115.8亿元，投资率也仅为35.6%，比其他四个山区市平均投资率57.9%低22.3个百分点；2014年投资规模有所扩大，增长39.6%，但投资结构不尽合理，二产投资仅占投资的32.1%，三产占比达66.4%，且主要集中在交通、水利和房地产，工业投资刚近百亿元。由此可见，投资关键作用发挥不充分，未来几年我们经济发展的后劲仍然不足。
五是思想观念落后的挑战。由于受区位封闭的局限，广大党员干部群众的思想观念尚未能完全适应新常态的要求，对改革发展存有“等靠要”的现象，甚至还存在“懒政怠政”的现象，崇商重企氛围不够浓厚，一些部门对企业诉求推诿扯皮不作为，仍需进一步解放思想、扩大开放。
第三，咬定目标，奋力追赶。变机遇为现实，化挑战为动力，唯有加快发展。发展是要务，是解决一切问题的根本出路。我们要克服小富即安、小进则满的思想，承认落后而不甘落后，面对困难不怕困难，认识新常态、适应新常态，咬定振兴发展的目标，奋力推动经济崛起，实现美丽与发展共赢。
做好今年工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委十一届四次全会部署和胡春华书记来梅调研讲话要求，坚持稳中求进总基调，主动适应新常态，围绕振兴发展主线，落实粤东西北和原中央苏区两大振兴政策，扭紧“三大抓手”，建设粤东北交通枢纽城市，打造“丰华兴梅产业集聚带”，推进中心城区扩容提质，深化改革创新，推进依法治市，持续改善民生，全面从严治党，努力建设富庶美丽和谐幸福梅州。
通过努力，全年实现国内生产总值增长10%左右，公共财政预算收入增长15%以上，固定资产投资增长30%以上，全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
经济总量增长的预期目标，高于全省目标2.5个百分点，符合中高速合理区间，符合省委的要求，符合梅州实际，更主要的是这个预期速度，是梅州加快振兴发展的形势需要。确定这样的目标，也能给群众和市场一个发展预期，有利于增强振兴发展的信心，有利于调动各方面的积极性。随着“两大政策”的实施和系列项目的落地，这个目标经过努力是有可能实现的，但压力和挑战也很大。经济越下行，越要积极进取、挖掘潜力。希望大家加把劲、跳一跳，把应对困难的工作做充分，努力实现这一目标。
二、坚持创新驱动，积极推动经济转型升级
稳增长、调结构，是今年经济工作的重要任务。我们要充分发挥“两大政策”的叠加效应，争取国家和省更多投资和项目落户梅州，坚守环保和维稳“两条底线”，积极创新发展方式，真正做到量增质更优。
，创新基础设施建设投融资渠道。我市人均公共设施存量，远低于珠三角发达地区，城乡基础设施十分薄弱，制约着梅州科学发展、长远发展。要切实把加强重大基础设施建设作为稳增长的重要工作来抓。一是把握投资取向。中央为顺利完成“十二五”规划，将增加预算内投资规模，集中投向区域交通设施、重大水利工程、城市地下网管、保障性安居工程、节能环保生态建设等基础性、公益性领域，仅高铁项目就动工建设60个。我们要围绕这些重点领域，谋划策划项目，抓好前期研究论证，做好配套资金筹措、征地拆迁等准备工作，积极创造条件，让更多的投资落户到梅州。二是突出项目重点。“三大抓手”是基础设施项目密集的领域，潜在大量的经济增长点。今年要在做好在建高速公路和动工建设梅汕高铁的基础上，加快推进已谋划高速公路和铁路的前期工作，今明两年能开工的都要提前开工。要继续推进投资97.8亿元的五华抽水蓄能电站、投资61.3亿元的高陂水利枢纽工程建设，全面启动2000公里投资40亿元的中小河流治理工程。要谋划梅州城区地下网管工程，上半年完成规划，争取国家投资推动建设。要加快电网建设，推进农网改造。要推进跨省小流域污染治理、碳汇林等生态建设项目，实施空气水质净化工程，扩展基础设施建设空间。三是完善多元投入机制。今年，我市仅交通基础设施建设就需投入85.2亿元，未来两年江南新城建设也要投入200多亿元，规划建设的“丰华兴梅产业集聚带”需要的投资规模更大，单靠政府投资难以为继。要通过省级政府发债、用好政策性开发性金融工具、规范透明可持续的城投机制，探索推行政府和社会资本合作（PPP）等多种投融资模式，鼓励社会资本参与城市和园区重大交通项目、供水供气、公共交通、污水垃圾处理等设施建设和经营，实现多元投资拉动增长。
第二，创新产业发展模式。经过多年的发展，梅州已经有一定的产业基础，但主导产业不突出、支柱产业未形成。要依托资源禀赋和现有基础，围绕建设“百亿元企业、产业、园区”目标，创新产业发展模式，注重科技创新，推进产业规模化、集约化发展。一是推动工业集聚发展。要坚持点上高效开发、面上整体保护，建设产业集聚带，走有规模、有质量、有效益的新型工业化道路。依托广州的帮扶作用，做好现有9个工业园区的建设，特别是要以广州（梅州）产业转移工业园为中心，联动丰顺、五华、兴宁、梅县工业园区，规划建设“丰华兴梅产业集聚带”，力争上升为省级战略。当前要重点完善规划，抓好土地调规，启动征地拆迁工作，努力建设成为苏区经济振兴试验区，新型工业化、新型城镇化的示范区。二是推动企业集群发展。培育主导产业核心是要形成企业集群，做到大型企业顶天立地、中小企业铺天盖地。要围绕打造主营业务收入上百亿元企业、工业产值上百亿元产业、工业增加值上百亿元园区，鼓励现有重点企业增资扩产、技术改造、上市融资，促进各类企业健康发展。今明两年，每位市委常委、副市长要联系若干龙头企业，抓项目建设，抓技术创新，力促扩能增效，率先把电力、烟草、建材、电子等产业建成百亿元产业。同时，要建立招商引资联席会议制度，共享广州招商引资平台，瞄准行业领军企业，加大招商引资力度，着力引进一批产业链条长、技术竞争力强的重大项目，带动上下游企业集群发展。三是推动产业特色发展。各县（市、区）要依托产业园区（集聚地），培育发展1至2个特色主导产业。梅江区要发挥电子企业集群优势，加大技术创新、转型升级力度，着力打造新型电子信息产业。梅县区要依托宝新能源、红星美凯龙等骨干企业，发展新能源产业、商贸物流产业。兴宁要以明珠球阀、鸿源机电、云山汽车为重点，大力发展先进制造业。平远要以稀土深加工为主导，着重引进中下游加工企业，发展稀土材料产业。蕉岭要以塔牌集团、油坑集团为龙头，加速推进新型建材基地建设，擦亮世界长寿之乡品牌，发展健康养生产业。大埔要加快电厂建设，确保年底投产，同时积极申报二期，并着力推进陶瓷产业改造升级。丰顺要发挥“电声之都”的优势，做大电声产业，充分利用温泉资源，发展休闲度假产业。五华要做大做强机电、医药制造产业，建设广东省米香型白酒生产基地。要扶持壮大一批外贸龙头企业，拓展出口市场，促进外贸稳定增长。
第三，创新新型城镇化路径。梅州是人口大市、山区大市。城镇化既是发展的短板，也是发展的潜力。要依托现有山水脉络，让城市融入大自然，让农村融入现代元素，致力推进以人为核心的新型城镇化。一是坚持“多规合一”。要用打造城镇群大平台的视野，认真做好市域总体规划、城市总体规划修编工作，做到经济和社会发展总体规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、生态环境规划、城市低碳发展规划、客家文化生态保护区建设规划等“多规合一”，实现中心城区、县城、中心镇、乡村经济发展、基础设施、公共服务有序过渡、有机对接，逐步解决“小马拉大车”的突出问题。当前，要按照“开发建设江南新城区、完善优化江南建成区、改造提升江北老城区”的思路，统筹江南新城、芹洋半岛、梅县新城规划，确保梅州中心城区“一张图”规划、“一盘棋”建设。二是坚持产城联动。要注重城市产业布局，在新区重点布局生产性服务业和现代服务业等产业项目，已开工的项目要加快进度，带动更多的社会资金和项目进入新区。要注重与工业园区相对接，系统考虑学校、医院等公共服务设施建设，建设一批研发平台、检测平台，为园区生产生活提供配套服务，努力实现以产兴城、以城促产。三是坚持城乡一体化发展。城镇的价值在于承载、在于辐射。要以县城建设带动中心镇建设，多村联动建设美丽乡村，把城镇基础设施延伸到农村、公共服务设施覆盖到农村、城市文明传播到农村。总结推广梅县区“十村联动”和蕉岭省级新农村示范片建设的经验做法，加强客家古民居的保护利用，进一步规范农村建房，推进城乡环境综合整治，集中处理农村生活垃圾，实现“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。
第四，创新县域经济发展方式。县域强则市域强。要发挥比较优势和竞争优势，以市场为导向，做大县域经济总量，优化县域产业布局，统筹县域协调发展，努力建设一批经济强县。一是壮大县域经济总量。一手抓招商引资，一手抓增资扩产。要以举办第四届世界客商大会为契机，深入实施“乡贤回归投资兴业工程”，推动形成新一轮乡贤回乡创业热潮，着力引进世界500强、中国500强和大型骨干企业，提升招商实效。要认真实施《发展实体经济的意见》，以现有企业为中心，构建公共服务平台、政务服务和融资服务体系，扶持本地民营经济和中小微企业转型升级、做大做强。二是优化县域产业结构。各县（市、区）既要抓工业，还要抓特色高效农业、文化旅游产业。要积极转变农业发展方式，培育新型经营主体，推进金柚、慈橙、油茶、茶叶、优质稻等大宗农产品的产业化经营、规模化发展，发展精深加工，促进农业增效、农民增收。我市各县（市、区）尤其是梅县、平远、蕉岭、大埔、丰顺，旅游资源丰富，红色文化厚重，要以文化旅游产业为主导，建设特色核心景区，完善旅游配套设施，打响“国际慢城”、“世界长寿乡”、“中国温泉之城”品牌，发展休闲度假、健康养生、客家文化创意等产业。三是推进县域协调发展。各县（市、区）要按照全市的产业空间布局，选择性发展产业，既注重形成县域整体规模优势，又注重县域之间的优势互补，打造具有鲜明地方特色的产业，避免县与县之间经济结构同质化、企业竞争恶性化。同时，在县域内要结合主体功能区划，妥善处理好重点发展区与生态保护区的关系，明确城市发展边界，在保护中开发、在开发中保护，增强县域可持续发展能力。
第五，发挥企业的创新主体作用。要培育一批新型的科技企业，完善企业技术创新体系，营造新型科技企业成长环境，提高企业自主创新能力。大力推进新一轮技术改造，特别是加大对传统产业按照低碳、循环、节能环保的要求进行技术改造，推动企业转型升级，努力打造成为高新技术企业、自主创新示范企业。鼓励企业与高等院校、科研院所加强合作，发展新型研发机构，提升产学研水平。重点培育研发设计、质检、技术信息等服务平台，支持企业引进创新型人才，推动创新成果和创新型企业不断涌现。
三、统筹推进改革与法治，着力激活振兴发展新动力
加快振兴发展，大动力在改革，大保障在法治。要按照党的十八届三中、四中全会的决策部署，一手抓改革，一手抓法治，营造振兴发展新环境，激发振兴发展新动力。
，营造依法行政的政务环境。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，进一步转变政府职能、深化机构改革、优化机构设置、清理行政职权，加快建立负面清单、准许清单、监管清单和行政职权清单。取消无法律法规依据的行政权力，严管有法律法规依据但与改革方向不符合的权力，下放依法可以委托授权基层行使的权力，积极推进政府向社会转移职能工作，做到放得开、管得好、能约束，有破有立、有序有效。健全完善政务服务体系，办好各级实体办事大厅，完善拓展网上办事大厅，推动政务服务体系全覆盖。
第二，营造开放有序的市场环境。借势“一带一路”战略实施，发挥侨乡优势，全方位推进对外开放，形成有利于公平竞争的法治化市场环境。要平等保护各类经济主体合法利益，规范公共资源交易市场，剪除行政垄断、暗箱操作，既保证程序公平、又维护实体公正。组织开展治理损害企业合法权益行为专项行动，发动群众监督举报，盯紧重点岗位、重点人员和反映强烈的问题，严肃整治不作为、吃拿卡要等损害营商环境的违法违规行为。
第三，营造平安和谐的社会环境。坚持法治与德治相结合，注重用法治思维和法治方式推进平安创建。大力推广蕉岭县镇级“一办一中心”建设经验，推进“平安细胞”创建工程，推行“客都民意警务”模式，探索完善“人民调解、一村一律师、群防群治”三位一体的村级联动机制，推动农村基层社会治理由“政府包揽”向“多元参与”转变。积极探索梅江区以专业社会工作机构承接社区服务的做法，加大政府购买服务力度，加强专业社工、志愿者队伍建设，大力培育发展枢纽型社会组织。加强社会主义核心价值观教育，积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。严格落实安全生产责任，严防重特大安全事故发生。积极预防化解劳资纠纷，维护劳动者合法权益。推进质量强市建设，开展食品药品安全专项治理整顿，确保食品药品和农产品质量安全。完善互联网管理体制和工作机制，加强网络引导，强化网络监管，坚决打击网络谣言，保障网络安全。
第四，抓好一批重点改革项目。要以经济建设为中心，发挥经济体制改革的牵引作用，以重点领域改革突破带动全面深化改革的整体推进。继续推进商事登记制度改革，深化财政体制改革，加快户籍制度、养老制度、工资制度改革，积极稳妥推进土地制度改革，深化价格改革，进一步激发企业、劳动、资本、土地等要素活力，提升市场配置资源能力。深化行政审批制度改革，优化投资项目并联审批运行机制，理顺和完善后续监管。认真总结蕉岭农村综合改革经验，全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建立农村产权流转、农村集体资产管理、林业产权交易平台、社会综合服务网络和农村保险服务平台，年底前要全面建成县镇村农村“三资”管理服务平台。完善文艺院团、梅州日报社、市广播电视台改革后续工作，提升文化实体竞争力。深化县级公立医院改革试点工作，完善推广梅县人民医院托管机制。推进城乡社会保障体系统筹并轨，健全低保标准动态调整机制和失地农民社会保障制度。扎实推进并在年底前完成公务用车制度改革。
四、坚守“两条底线”，促进社会事业健康发展
生态优先、民生为重，是坚守“两条底线”、实现稳中求进的重要体现。一方面，要以生态文明建设增强梅州可持续发展能力；另一方面，要深化以民生为重点的社会建设，切实保持社会和谐稳定。
，推进生态文明建设。制定出台《梅州市域生态控制线规划工作方案》《梅州市生态控制规划》，编制全市生态文明建设规划纲要，全面指导全市生态环境保护管理体制、生态红线保护制度和市场化节能减排机制建设。以创建国家生态文明先行示范区为契机，以创建国家环保模范城市为抓手，守住生态底线，全面完成碳汇林、生态景观林带建设、森林进城围城、乡村绿化美化工程，规划建设一批森林公园和湿地公园。加强与周边市沟通协调，共同推动跨界流域水污染防治工作。
第二，完成扶贫开发任务。今年是全面完成三年帮扶任务的验收之年。要以增强贫困村、贫困户经济发展能力为核心，借力广州全面对口帮扶，突出“造血型”源头治贫，创新体制机制，强化资源整合，深入实施产业扶贫和助学、社保、低保、住房改造、基础设施等帮扶项目，过好扶贫开发验收关，确保386个贫困村集体收入达到5万元以上，3.7万户贫困户如期脱贫。
第三，推进文化惠民工程。推进教育综合改革，巩固提升教育“创强”成果，实现义务教育均衡县全覆盖，办人民满意的教育。进一步发展职业教育，筹建高等职业技术学院，加快推进嘉应学院东校区建设。探索农村文化俱乐部等公共文化建设，推进围龙屋申报世界文化遗产工作，实施振兴“足球之乡”十年规划，促进基本公共文化服务标准化、均等化。办好客家文博会，打造客属地区文创产品展示交易平台。积极开展群众性文化活动，传承创新客家山歌、广东汉剧，让先进文化鼓舞人、熏陶人、教育人。
第四，保障提升基本民生。加大力度鼓励就业创业，加强技能培训，确保全年培训农村劳动力10万人。统筹城乡社会保险发展，依法推进社会保险扩面征缴，稳步提高社会保险待遇水平。进一步提高低保补贴和五保供养标准。巩固国家卫生城市创建成果，鼓励各县（市、区）创建卫生县城。规划新建江南片区三甲医院，着力提升市和各县（市、区）人民医院、中医院、妇幼保健院医疗服务水平。重视发展养老事业，积极应对人口老龄化。坚持计划生育基本国策，实施好“单独两孩”生育政策。加大保障性住房建设力度，进一步解决城镇中低收入家庭住房困难。
五、全面从严治党，增强振兴发展的组织保障
加快梅州振兴发展，关键在党，关键在班子。要从适应新常态入手，深化党的建设制度改革，抓好政治生态建设，营造风清气正、干事创业的环境。
，强化党委主体责任。进一步强化各级党委（党组）书记抓党建的主业意识，树立抓党建是大政绩的理念，自觉把党建工作与振兴发展大局一同谋划、一同推进、一同考核。各级党委（党组）书记是党建责任人，负总责、亲自抓。建立市、县、镇、村四级党组织书记双向“联述联评联考”制度，在抓好各县（市、区）党委书记述廉的基础上，实施述职评议考核。落实党委（党组）书记联系镇、村的挂钩制度，定期研究指导基层党建工作，切实把每条战线、每个领域、每个环节的基层党建工作抓具体、抓深入。要高度重视思想建党和制度建党，把党章学习教育与制度执行结合起来，加强党性修养，坚定理想信念。要注重做好思想舆论工作，提高舆论引导的权威性、有效性，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主导权。
第二，持续改进工作作风。“反弹”是作风建设的大敌人,“坚持”是“四风”问题的大克星。各级各部门要巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，认真落实整改任务，从常、从细、从长抓作风建设。建立健全领导干部定期驻点联系群众制度，整合党群便民服务中心（站、所），实行村干部“坐班制”和镇、村、组、党员四级“代办制”，解决服务群众“后一公里”问题。要坚持暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”，改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风和学风文风会风，使党员干部不敢沾染也不能、不想沾染歪风邪气。
第三，加强班子和干部队伍建设。要按照胡春华书记来梅调研提出建设“团结和谐、勤奋敬业、清正廉洁”领导班子的要求，以落实民主集中制、批评与自我批评等制度为重点，以严守政治纪律、政治规矩为基本要求，突出抓好班子正职的培养选拔，优化各级领导班子的结构，全面提高领导班子的整体战斗力。要继续实施固本强基工程，严格党员领导干部组织生活，自觉接受党员评议和组织监督；以弘扬苏区干部好作风为主线，重点推进镇街领导干部驻点普遍联系群众工作，重点整治软弱涣散基层党组织。扎实推进基层服务型党组织建设，重点培养高素质的基层党组织带头人队伍，加强基层党员干部的培训，解决村干部的社保缴费问题，适当提高离任村干部的福利待遇。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准，选好用好干部，坚决杜绝搞亲亲疏疏、小团体、小圈子等用人上的不正之风。深化“一线”用人机制，安排年轻干部到重点项目、重要岗位、基层一线去培养锻炼。实施高素质人才引进计划，引进重点领域、重点产业发展急需的人才。
第四，深入推进反腐倡廉。要适应反腐败工作的新常态，严明政治纪律和政治规矩，决不允许搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。围绕不敢腐、不能腐、不想腐，抓好教育、制度、监督、惩处等工作，深入推进惩治和预防腐败体系建设。要强化党委反腐倡廉的主体责任，纪委的监管责任，继续保持反腐败斗争的高压态势，坚决查处重点领域易发多发的腐败行为，坚决清除一意孤行、不收敛不收手甚至变本加厉的腐败分子。要集中整治“懒政怠政”行为，对一些地方和部门“只要不出事宁愿不做事、不求过得硬只求过得去”的现象，甚至吃拿卡要的人和事，出现一起查处一起，让不作为者下岗、乱作为者丢“官”，解决“为官不为”的问题。
与此同时，要切实加强党对人大、政协工作的领导,支持人大、政协依法履行职能。加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事。发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。加强党管武装工作，巩固“双拥模范城”创建成果。做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台等工作，形成合力，共推发展。
同志们，梅州加快振兴发展正处在关键时期，让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，坚定信心，破难攻坚，包容开放，改革创新，努力实现梅州振兴发展新突破！
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