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供求“错配”致楼市新政效果不彰

金融时报  2015-05-16 09:21

去年7月11日,住建部部长陈政高上任后不久就提出,要“千方百计地消化库存”。自此,去库存取代分类调控,成了楼市新主题,并贯穿至今,预计未来几年仍将是楼市管理的重要内容。

2014年以来,为实现去库存化,管理部门相继出台了退出限购政策、“9·30”新政、公积金新政、收购商品房用作保障房以及近的“3·30”新政等。其中,“3·30”新政受关注。不仅因为政策力度很大(二套房贷首付比例降至40%、营业税免征期“5年改2年”),而且该政策的实施,意味着除一线城市限购外,过去10年布控的高压调控政策全部退出。那么,既然该支持的政策均已实施,楼市去库存化的效果如何?

目前,楼市运行大的特点,就是区域间的分化进一步加剧,一线和二线重点城市回升趋势明显,一线城市呈现过热景象,而600多个其他二三四线城市仍旧在下滑。事实上,从2014年四季度开始,一线和少数二线重点城市整体上升的态势即已确立,去年四季度的“暖冬”与今年一季度的“小阳春”,两个季度成交量环比分别上升25%和15%。

刚刚过去的4月份,据中原地产监测,一线城市楼市已从“小阳春”走向火热的“盛夏”。新房成交量在3月份的高位上再次环比增长24%,同比增幅更是高达59%。但是,除少数二线重点城市同环比分别回升14%和12%外,其他600多个二三四线城市整体下降10%左右。

目前,一线城市库存消化周期降到12个月左右,处于18个月以内的“安全区”,深圳库存甚至仅够8个月卖,已出现供应紧张迹象。但新发布的数据显示,今年4月末商品房待售面积65681万平方米,比3年前(2012年4月末)翻了一番,已连续36个月上升(2014年10月末曾短暂下跌)。这意味着,二三四线城市整体库存还在增加。中指研究院监测的24个代表性二三四线城市,4月库存同比增长二成,平均消化周期19个月,如烟台、沈阳、青岛、徐州、中山和无锡等城市的库存消化分别达43.4个月、39.8个月、25.4个月、24.2个月和24个月。

因此,目前楼市供求错配问题严重是政策效果不彰的主要原因。即供应主要集中在广大的二三四线城市,而需求则主要集中在一线和二线重点城市。在2009年扩大内需战略下,二三四线城市纷纷走上了土地开发支持城建的路子。由于这些城市财政不给力,不得不依赖一二级联动(以土地换“三通一平”)的开发模式,造成后续供应无限度增长;同时,2009年后,开发商为规避重点城市土地紧缺和高地价,纷纷转战三四线城市,房地产供应重心也从一线和二线城市重点转向二三四线城市,这也是这些城市供应失控、库存攀升的主要原因。

但2013年后,城镇房地产整体供求趋于平衡,户均住房套数从2008年的每户0.8套增加到1.1套。同时,二三四线城市人口整体外流,东三省每年外流人口180万;人口无法集聚,产业集聚和升级就无法实现,当高昂的投资情绪退潮后,库存问题浮出水面。从2013年开始,开发商纷纷回归人口集聚、产业集聚和升级更好的一线和二线重点城市。由此,房地产供求错配问题显现,再加上供应源源不断到来,即便政策一再松绑,库存问题也无法好转。

解决供求错配,首先要遵循“需求跟着人走、人跟着就业走、就业跟着产业走”这一规律。一方面,产业升级较快的一线和重点二线城市,要将传统制造业和出口代工产业向成本更低的其他城市转移;另一方面,二三四线城市基本位于内地农业腹地,要夯实农业产业化、就地工业化之路,加快本地传统优势产业升级;此外,还要加快内地城市群增长极的打造,形成对周边中小城市的辐射和产业协作。目前,产业转移是中期可见效的政策,关键要破除地方政府“唯GDP论”、害怕产业转移造成失业和维稳问题上的论调。

同时,对于二三四线城市新增的住房供应,要规避过去“房子先行建设、公共配套不到位”造成的无效供应。事实上,去年7月陈政高在部署“千方百计去库存”工作时,已提出了完善房地产项目周边配套设施,但这一措施的效果并不理想。2015年两会政府工作报告,提出了未来经济增长的“双引擎”,大众创业、万众创新和公共产品服务。因此,未来要加快住宅新区教育医疗、地下管网等公共服务建设。

标签:楼市新政

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